3月27日，市行政服务大厅组织大厅全体工作人员召开深入学习实践科学发展观辅导报告会。会上大厅管理办公室主任王培金作了《抓好学习实践活动，推动行政服务大厅科学发展》的报告。

王培金主任的辅导报告，围绕增强学习实践科学发展观的自觉性和责任感、实现行政服务大厅科学发展、正确把握的三种关系等方面，深刻阐述了深入开展学习实践科学发展观活动的重大意义，详细分析行政服务大厅落实科学发展的具体举措，积极推动行政服务大厅科学发展目标的现实。

报告强调，要统一思想，努力增强学习实践科学发展观的自觉性和责任感。首先，科学发展体现了最先进的发展理念。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。所谓坚持发展，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；所谓坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；所谓坚持全面协调可持续协调发展，就是要以经济建设中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展；所谓统筹兼顾，就是按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。科学发展观是对发展认识的不断深化，我们对发展的认识经历了“发展等于经济发展”、“发展等于经济增长加社会变革”、“发展等于可持续发展”、“发展等于以人为中心的综合发展”四个阶段。在这四个阶段中，发展的本质经历了从以物为中心到以人为中心的转变；发展的内涵由单纯的经济层面逐步渗透到非经济层面；发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、经济与环境、经济与人之间的协调发展。其次，从发展的实践要求看，必须走科学发展之路。传统发展模式不适应也不符合当今世界新的发展潮流的需要，对我们国家来讲，我国的产品主要是劳动密集型产品，资本密集型产品、技术含量和附加值较高的产品所占比重偏低，这就要求必须在发展中调整产业结构，不然就会造成资源枯竭，环境恶化。对临沂来讲，也是如此，临沂是革命老区，是经济欠发达地区。无论是抗日战争时期，还是解放战争时期，临沂都是主战场，生产力遭到了巨大的破坏；无论是计划经济时期，还是市场经济时期，经济基础都相对薄弱。要实现发展，就必须把又好又快发展作为重中之重，积极发展二三产业，要发展好二三产业就必须努力吸引外来投资，加快大项目落地建设。在当前的经济形势下，关键就是要抓住机遇，实现又好又快发展，这不仅是全市各级各部门的责任，也是全市广大干部群众的责任，要深刻认识到加快发展的紧迫性，要到把思想和行动统一到市委的决策和要求上来。

报告指出，要多措并举，努力实现行政服务大厅的科学发展。第一，要高起点定位。按照市委连书记来大厅现场办公讲话时提出的把行政服务大厅打造成为“力量最强、权威最大，效率最高、服务最好，形象最佳、全国最强”的行政服务大厅的要求，在审批效率、服务观念、队伍素质上实现高起点定位。一是在审批效率上高起点定位。高效审批是基础。前一阶段，行政服务大厅开展了第三次优化审批流程工作，通过优化审批流程，使行政审批项目比承诺时限平均提速73%，比法定时限平均提速80%，促进了审批速度的加快。优化审批流程不是一劳永逸的，要根据法律法规的调整、行业政策的变化、形势发展的要求，紧紧盯住全国最好，不断优化审批流程，提高即办率。二是在服务理念上高起点定位。先进理念是前提。三年来，行政服务大厅在服务观念上有了很大的转变，改过去那种以查找不符合规定的“卡”的思维模式，为想方设法帮助申请人“办成事”的新审批理念，在大厅明确叫响“文明服务”和“人人都是发展环境”的口号，做到“材料交到窗口，一切由我来办”，实现了以“最短的流程、最少的环节、最低的成本、最高的效率、最优的服务”推进行政审批工作。在最近召开的企业负责人座谈会上，大厅的审批服务工作得到了企业负责人的一致好评，但是对照连书记的要求，对照南方先进地区实行的变通服务，要按照市委、市政府的“多一些科学创新，少一些因循守旧；多一些开放包容，少一些封闭狭隘；多一些灵活主动，少一些僵化呆板；多说怎么办，少说不能办”的要求，继续解放思想，更新观念，加快项目落地建设，在帮助申请人办成事上下功夫。三是在队伍素质上高起点定位。审批队伍素质是核心。科学发展观的核心是以人为本，工作效果的优劣，关键取决于党员干部的能力素质，所以行政审批队伍的文明素质决定了行政服务大厅的发展水平。政治素质要高，要有大局观念，能够站在全市经济和社会发展的高度，严格要求自己；业务素质要高，要认真学深学透审批工作涉及的法律法规和政策要求，要熟悉审批项目办理的所有流程；文明素质要高，要加强修养，提高素养，在工作中形成团结的力量，要见贤思齐，与人为善，相互支持，团结配合。第二，要高质量运行。一是在提高效率上体现高质量。要以全面推进项目审批代办制为龙头，切实抓好审批效率的提高，按照窗口承办、部门协办、专人负责的要求，明确各自责任，落实好项目审批工作代办员制度；二是在帮办服务上达到高质量。要千方百计地为申请人着想，要对需要准备的材料一次性告知，并帮助其完善材料，提高审批成功率；三是在推进改革上实现高质量。市政府要求各部门进行相对集中审批权限和集中收费管理的审批运行体制改革，这是促进大厅审批工作上水平的重要措施，是优化发展环境的重大举措，各窗口要积极配合部门开展好这项工作；四是在工作手段上要突出高质量。要改造提升大厅信息网络系统功能，推进与大厅分厅、县区大厅、部门单位的网络对接，推进网上预约、网上登记、网上审批，实现一体化网络审批体系建设。第三，要高标准要求。无论是窗口工作人员，还是大厅管理办公室的人员，对待自己工作都要做到：一是要“靠上去”。紧紧围绕实际工作，认真落实好、执行好大厅的各项工作制度；二是要“沉下去”。要深入基层开展调研，加强与申请人的沟通，开展预约服务、提前服务，帮助申请人准备完善材料；三是要“走出去”。要学习借鉴先进地区审批理念、服务观念，不断改进工作；四是要“钻进去”。要结合实际工作，深入研究相关的法律法规和政策要求，要成为行政审批工作的行家李手，不断总结提高。第四，开拓思路，解决突出问题。进一步拓清行政服务大厅科学发展的思路，解决好存在四个方面突出问题。一是在工作观念上。解决好对“环境也是生产力，优化环境就是发展生产力”理解不透、认识不全的问题；二是在工作思路上。解决好对市情、行业情况认识不深，把握不准，缺乏“一盘棋”思想和敢想、敢干、敢于担责的魄力问题，三是在工作作风上。解决好作风散漫，工作不能深入扎实，群众观念淡薄，服务意识不强的问题；四是在工作能力上。解决好工作方式方法单一、僵化呆板、固守框框和创新能力不强的问题。

报告指出，要正确把握“三种关系”，确保大厅科学发展目标的实现。首先，认识和把握好大厅管理办公室与窗口的关系。行政审批服务工作，窗口是主体，管理办公室是服务机构，管理与监督是服务的一部分，要立足服务搞好管理。管理办公室与窗口是一家人的关系，窗口工作是优化临沂的发展环境，管理办公室的工作是优化窗口的工作环境，一荣俱荣，一损俱损。其次，认识和把握好各窗口与大厅整体的关系。各窗口是大厅的有机组成部分，提高效率，提升服务，不能单靠某个窗口，不能单靠大厅管理办公室，要靠各窗口全体工作人员的努力。各窗口与大厅是“动车组”的关系，一个车头的拉动力毕竟是有限的，要在每节车厢上都装上发动机，开足马力，共同驱动，大厅这列车才能动力更足，提速更快。第三，认识和把握好行政服务大厅与全市经济发展的关系。连书记的指示非常明确，大厅是促进发展的提速器，是城市形象的展示厅，使部门干部的监察室。对这一地位和作用，大厅上下要形成共识，真正把思想和行动统一到市委的决策和要求上来，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，以优异的工作成绩促进全市经济社会又好又快发展。